任务清单,中国共产党南京市第十四届纪律检查委员会第三次全体会议决议

2017年,在省纪委和市委的坚强领导下,全市纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕迎接党的十九大胜利召开、学习贯彻十九大精神主线,牢固树立“四个意识”,强化监督执纪问责,统筹抓好正风反腐各项工作,反腐败斗争压倒性态势形成并巩固发展,为“强富美高”新南京建设提供了坚强保证。

“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实全面从严治党战略部署”。2月5日召开的市十四届纪委三次全会立足新的历史起点,明确了2018年全市纪检监察工作的“任务书”“路线图”,要求全市纪检监察机关以永远在路上的冷静清醒和坚韧执着,推动全面从严治党向纵深发展,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底,努力交出让党和人民满意的答卷,为谱写好社会主义现代化新征程的南京篇章提供更加坚强的纪律保证。

中国共产党南京市第十四届纪律检查委员会第三次全体会议,于2018年2月5日举行。出席会议的市纪委委员41人,列席会议239人。市纪委常委会主持会议。

在过去的一年里,全市党风廉政建设和反腐败工作成效如何呢?2月5日,在市十四届纪委三次全会上,市纪委交出了一份沉甸甸的“成绩单”。

以党的政治建设为统领,牢牢把握正确政治方向

全会认真学习了习近平总书记在十九届中央纪委第二次全体会议上的重要讲话和赵乐际同志的工作报告,传达了省纪委全会精神。全市各级党组织和广大党员干部一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。

拧紧管党治党螺栓,问责党组织21个、领导干部234人

牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,忠实履行党章和宪法赋予的职责,坚持和加强党的全面领导,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,加强对党内政治生活状况、民主集中制等执行情况的监督检查。督促加强对红船精神、延安精神和雨花英烈精神的教育传承。

省委常委、市委书记张敬华同志在全会上作了讲话。讲话深入贯彻党的十九大和中央纪委二次全会、省纪委三次全会精神,紧密联系南京实际,对深入开展我市党风廉政建设和反腐败斗争具有重要指导作用,必须切实抓好落实。市委与各区委主要负责同志签订了2018年度党风廉政建设责任书。

对中央和省市重大决策部署贯彻落实情况,加强监督检查和责任追究。建立市、区“两个责任”记实信息平台,各责任主体记录履责情况近9000条,推动责任落实从“无形”向“有形”转变。严格执行《中国共产党问责条例》,问责党组织21个、领导干部234人,“失责必问、问责必严”成为常态。扎实开展市、区党委巡察,连续开展4轮市委巡察,并与省委巡视工作联动,对51家单位党组织进行了“政治体检”。

严明政治纪律和政治规矩,对“七个有之”问题高度警觉,坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。加强对党章贯彻执行情况、中央和省市委决策部署执行情况的监督检查,确保政令畅通。围绕建设具有全球影响力的创新名城,督促各级党组织在转变作风中推动落实。

全会审议通过了沈文祖同志代表市纪委常委会所作的《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决落实全面从严治党战略部署》的工作报告。

严把选人用人政治关廉洁关,回复党风廉政意见742人次

坚持党内监督没有禁区,重点加强对党的领导机关和领导干部的监督。依托履责记实平台、“网上市纪委”等信息化手段,加强监测预警与动态研判。把好选人用人政治关、廉洁关、形象关。落实容错纠错机制实施办法,建立健全创新尽职免责机制。

全会认为,2017年,在省纪委和市委坚强领导下,全市纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕迎接党的十九大胜利召开、学习贯彻十九大精神这一主线,牢固树立“四个意识”,强化监督执纪问责,统筹抓好正风反腐各项工作,取得明显成效,为“强富美高”新南京建设提供了坚强保证。

不断规范党内政治生活,开展专项检查,推动净化全市政治生态。严把选人用人政治关廉洁关,全年回复党风廉政意见54批742人次。建立领导干部提拔任用前党规党纪知识考试制度,119名市管干部“先考后提”。坚持高标准和守底线相结合,弘扬红色文化和南京本土廉政文化,依托“钟山清风”等线上线下载体开展廉政宣传教育,在潜移默化中提升党员干部的政治站位和精神境界。

深化监察体制改革,完善监督联动体系

会议指出,全市各级纪检监察机关要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,以永远在路上的冷静清醒和坚韧执着,一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展,努力交出让党和人民满意的答卷。

保持惩治腐败高压态势,立案查处违纪违法案件2338件

积极探索纪委、监委合署办公条件下,全面履行监督执纪问责和监督调查处置职责的具体路径。推动执纪审查与依法调查顺畅对接,探索实践执纪监督、审查调查、案件监督管理和案件审理相互协调、相互制约的工作机制。

会议强调,2018年,全市各级纪检监察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大战略部署,深入贯彻习近平总书记对江苏工作的重要指示精神,深入贯彻中央纪委二次全会、省纪委三次全会和市委五次全会精神,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,忠实履行党章和宪法赋予的职责,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导,以党的政治建设为统领,全面推进党的各项建设,深化监察体制改革,持之以恒正风肃纪,深入推进反腐败斗争,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,营造风清气正的良好政治生态,锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍,为谱写好社会主义现代化新征程的南京篇章,提供更加坚强的纪律保证。

坚决遏制腐败蔓延势头,全年共立案查处违纪违法案件2338件,巩固发展了反腐败斗争压倒性态势。坚持抓早抓小、动辄则咎,科学合理运用“四种形态”,处置问题线索3880人次,谈话函询2115人次。坚持以案明纪、警钟长鸣,综合运用警示教育大会集中通报、典型问题定期通报、重要节点专题通报等方式,持续释放全面从严治党永远在路上的强烈信号。

主动对接以审判为中心的司法体制改革方向,以刑事诉讼标准规范取证行为,严把事实关、程序关和法律适用关。加强与执法、司法机关工作衔接,完善党纪轻处分案件快审快结机制,制定涉刑案件先行处理实施办法。

第一,以党的政治建设为统领,牢牢把握正确政治方向。加强对党内政治生活状况、民主集中制等执行情况的监督检查,坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。加强对党章贯彻执行情况、中央和省市委决策部署执行情况的监督检查,确保政令畅通。坚持党内监督没有禁区,重点加强对党的领导机关和领导干部的监督,进一步净化全市政治生态。

深化专项治理,查处违反中央八项规定精神问题195起

适应监察全覆盖要求,授予派驻机构部分监察职能、镇委必要的监察职能,构建各负其责、密切协调的监督联动体系。

第二,深化监察体制改革,不断完善监督联动体系。扎实做好监察体制改革试点工作,积极探索纪委、监委合署办公条件下,全面履行监督执纪问责和监督调查处置职责的具体路径,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

积极开展专项行动,剑指“四风”隐身变异反弹现象、腐败易发多发重点领域、群众身边不正之风和腐败问题,以重点带全局、积小胜为大胜。全市查处违反中央八项规定精神问题195起、处理360人,通报典型案例69批139起,体现了越往后执纪越严的要求。把监督执纪问责与维护群众利益结合起来,集中整治工程、教育、卫生等重点领域突出问题。针对医用高值耗材价格虚高问题,督促职能部门开展集中采购竞争性谈判,完善体制机制,堵塞制度漏洞。严查扶贫开发、惠民资金、农村“三资”和环境保护方面的腐败问题,给予纪律处分450人、移送司法机关28人。以“制度化+信息化+公开化”为路径,推动建立“阳光扶贫”监管系统,覆盖28项扶贫济困资金,实现资金运行动态监控。

驰而不息狠抓作风建设,保持党同人民群众血肉联系

第三,驰而不息狠抓作风建设,保持党同人民群众血肉联系。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,深入落实中央八项规定及《实施细则》精神和省、市委《具体办法》,积极构建作风建设长效机制,用钉钉子精神打好整治“四风”持久战,管出习惯、化风成俗。

积极构建监督体系,体制机制改革稳步推进

认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,深入落实中央八项规定及《实施细则》精神和省、市委《具体办法》,抓具体、补短板、防反弹,在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫。针对表态多调门高、行动少落实差等问题,强化追责问责。

第四,充分发挥巡察利剑作用,切实加大整改督查力度。紧盯被巡察党组织的政治立场和政治生态,重点检查党的十九大精神贯彻落实和党章执行情况,认真查找“四风”表现,着力发现形式主义、官僚主义问题。

按照上级制定的时间表和路线图,积极稳妥做好国家监察体制改革试点工作,市、区两级监察委员会均已挂牌组建,监督执纪部门占内设机构总数的78.6%,监督执纪一线干部占全体人员总数的76.6%。完成市、区两级派驻机构改革,实现派驻监督全覆盖。全市100个镇委全部实现专职化。

督促党员干部牢记民心是最大的政治,积极投入“不忘初心、牢记使命”主题教育,经常回顾建党历史、重温入党誓词,自觉传承优良传统和作风,增强群众观念,做好群众工作。

第五,全面加强党的纪律建设,推动“两个责任”刚性落实。积极开展党章党规党纪宣传教育,坚持把纪律挺在前面,发现苗头就及时提醒纠正,触犯纪律就立即严肃处理,使纪律始终成为带电的高压线。牢牢抓住主体责任“牛鼻子”,加强对各级党组织履责情况的监督检查,推动工作延伸到基层、责任落实到基层。

坚持打铁必须自身硬,队伍建设水平不断提高

积极构建作风建设长效机制,密切关注享乐主义、奢靡之风新动向、新表现,不间断督查、常态化问责、高频次曝光,管出习惯、化风成俗。不断改进监督方式方法,运用科技手段,压缩隐形“四风”问题存在空间。引导党员干部涵养新时代良好家风。

第六,保持惩治力度不减,巩固发展反腐败斗争压倒性态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重遏制、强高压、长震慑,聚焦十八大以来不收敛、不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部,重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。紧盯重点领域和关键环节,着力解决腐败问题,不断增强震慑遏制作用。坚持惩前毖后、治病救人,提升运用“四种形态”规范化水平。

坚持把思想武装摆在首位,认真学习党的十九大精神,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动求真务实成为南京纪检人的鲜明特质。贯彻省市“大走访”活动要求,走访群众5800人次,解决问题1344个。坚持严管与厚爱相统一,开展自身建设专项行动,践行忠诚干净担当,建设让党放心、人民满意的纪检监察干部队伍。

充分发挥巡察利剑作用,切实加大整改督查力度

第七,紧盯打好“三大攻坚战”,持续提供坚强纪律保障。围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的决策部署,严肃查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,坚决纠正贯彻党中央决策部署态度不坚决、工作不扎实等现象。将扫黑除恶同基层“拍蝇”结合起来,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

紧盯被巡察党组织的政治立场和政治生态,重点检查党的十九大精神贯彻落实情况,检查践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策情况,发挥政治“显微镜”和“探照灯”作用。

第八,自觉践行忠诚干净担当,打造过硬党内“纪律部队”。推动全体纪检监察干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深化“打铁必须自身硬”专项行动,确保纪检监察干部忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,确保党和人民的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

加大巡视巡察整改督促检查力度,对中央和省委巡视整改落实和问题线索办理情况,实行清单管理,形成对账销账的工作闭环。建立健全巡察反馈问题整改督查问责机制,以专项检查督促被巡察党组织切实担负起整改责任。对整改不力、敷衍整改、拒不整改的,按照规定严肃追责。

会议号召,全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委和市委领导下,以时不我待只争朝夕的精神投入工作,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,努力开创全市党风廉政建设和反腐败工作新局面。

针对重点领域探索开展专项巡察,对巡察发现的系统性、区域性、倾向性问题进行深度分析,形成决策参考。完善市、区上下联动巡察机制,推动巡察工作不断向基层延伸。

全面加强党的纪律建设,推动“两个责任”刚性落实

深入开展党章党规党纪宣传教育,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实“三会一课”、民主评议等组织生活制度,打造“钟山清风”一网双微新媒体宣传阵地。提高警示教育政治性,举一反三、以案明纪。

以更严尺度加强日常监督,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,发现苗头就及时提醒纠正,触犯纪律就立即严肃处理,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

牢牢抓住主体责任“牛鼻子”,加强对各级党组织履责情况的监督检查,用好问责利器,强化压力层层传导。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,严格实施党内问责,强化典型案例曝光。

保持惩治力度不减,巩固发展反腐败斗争压倒性态势

坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重遏制、强高压、长震慑,强化“不敢、知止”氛围。聚焦十八大以来不收敛、不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部,重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。紧盯重点领域和关键环节,着力解决腐败问题,不断强化震慑遏制作用。坚持受贿行贿一起查,探索构建贿赂案件双向查处机制。建设市、区、派驻一体化检举举报平台。

坚持惩前毖后、治病救人,实践运用“四种形态”,对发现的苗头性问题早提醒、早纠正、早查处,真正体现党组织的关心爱护。重点在运用第一种形态上下功夫,加大谈话函询力度,防止敷衍塞责、欺瞒组织,对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。

准确把握纪委“党内监督专责机关”职责定位,勇于监督、秉公执纪。积极发挥专责监督的职能作用,开展案例综合分析,对发现的体制机制问题和制度漏洞,及时向有关党组织提出专责监督意见。

紧盯打好“三大攻坚战”,持续提供坚强纪律保证

紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的决策部署,加强监督检查,并运用信息化手段加强实时动态监管,推动各级党委、政府及相关职能部门扛起主体责任和监管责任。

坚决查处群众身边不正之风和腐败问题,将全面从严治党覆盖到“最后一公里”。按照习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的重要批示精神和党中央部署,将扫黑除恶同反腐败结合起来,同基层“拍蝇”结合起来,坚决查处涉黑腐败,坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。推动强化农村村务监督,完善风险防控机制。

在关系群众切身利益的教育医疗、征地拆迁、工程建设等领域,开展多轮次、滚动式专项治理,对失职失责的党委纪委“双问责”。深入剖析近年来环保、土地、融资等方面发生的违纪违法典型案件,督促职能部门落实责任、堵塞漏洞,从源头上防范腐败问题发生。

自觉践行忠诚干净担当,打造过硬党内“纪律部队”

深化开展“打铁必须自身硬”专项行动,突出思想政治建设,把维护党中央权威和集中统一领导落实到纪律建设、监督执纪、党委巡察、责任追究各个环节,打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的工作机关。

坚持对标找差,推进纪检监察机关规范化、实战化、信息化建设。加大干部培训力度,提升纪检监察干部日常监督、执纪审查、依法调查能力。扩大选人用人视野,选优配强基层纪检监察专职干部。

坚持执纪者必先守纪、律人者必先律己,自觉接受各方监督。严格执行监督执纪工作规则,认真落实江苏纪检监察干部“六条禁令”,加强对纪检监察干部的日常监督管理,严肃查处违规行为,确保纪检监察干部忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,确保党和人民的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

本报通讯员宁纪宣本报记者毛庆

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